Tájékoztatom, hogy a koordinációs feladatokra, valamint a kapcsolódó vizsgálat lefolytatására az MRFK Ellenőrzési Szolgálatát jelöltem ki. Mellékelten megküldöm a tárgyban készített összefoglaló jelentésük egy példányát további felhasználás céljából.

Szepesi István r. dandártábornok
rendőrségi főtanácsos
főkapitány

Szepesi István r. dandártábornok
rendőrségi főtanácsos
főkapitány

ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS

I.
A munkaügyi ellenőrzések során, a jegyzőkönyvekben hiányosságként felsorolt megállapítások, és a megszüntetésükre tett intézkedések:
(az érintett vezetők tájékoztatása szerint)

Fő szabályként a láthatósági mellényeket az ORFK központosítottan szerzi be, ugyanakkor a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Rendőr-főkapitányságot érintően 50 db láthatósági mellény beszerzése folyamatban van. Az ORFK GIF Észak-alföldi Gazdasági Ellátó Igazgatósága igazgatójának tájékoztatása szerint, a közeljövőben a láthatósági mellények cseréjét tervezik más formátumúra, így majd abból várható nagyobb mennyiség központi beszerzése és kiosztása a területi szervek irányába.

Az láthatósági mellények alegység-készletben történő kezelésére a megyében egységes gyakorlat alakult ki. A mellények tisztításával, mosatásával összefüggésben probléma ez ideig nem merült fel; részben a beosztott, részben pedig a szolgálatot közvetlenül irányító és ellenőrző parancsnokok felelőssége, hogy az adott szolgálat részére megfelelő állapotban kerüljenek kiadásra. Valamennyi szervezeti elemnél rendelkezésre áll az a szükséges mennyiségű láthatósági mellény, amellyel a rendszeres tisztítás – a szolgálat ellátásának veszélye nélkül – mindenféle fennakadás nélkül megoldható. A láthatósági mellények állapotával, mennyiségével összefüggésben vezetői mulasztás nem nyert megállapítást.

Az Ellenőrzési Szolgálat 2009. április 08-án helyszíni ellenőrzést tartott a Nyíregyházi Rendőrkapitányságon, megállapításaink szerint, valóban nem kerülnek rendszeresen kiadásra a sportcélokra (kötelezően) megállapított heti 2 órák. A Közrendvédelmi Osztály vezetője arról nyilatkozott, hogy a TMRSZ vizsgálatát követően nagyobb hangsúlyt fektetnek mind a sport célú 2 órák előzetes tervezésére és az azokkal összefüggő akadályok minimalizálására, mind pedig a sport célú 2 órák kiadásának dokumentálására.

Tekintettel arra, hogy a sportcélú szolgálatmentesség elöljáró általi biztosítása is tárgya a jelenleg ismeretlen tettes ellen folyamatban lévő katonai büntetőeljárásnak (103-127/2009. Pbü.), annak a büntetőeljáráson kívüli további részletes vizsgálatát (az esetleges mulasztásokat, azok okait, illetve az ezekkel összefüggő egyéni felelősség kérdését) – a párhuzamosságok és a büntetőeljárási szabályok maradéktalan betartása érdekében- mellőztük.

A TMRSZ ellenőrzés időpontjában a Nyíregyházi Rendőrkapitányságon ceruzával történt a szolgálattervezetek kitöltése: meggyőződésük szerint a hivatkozott normák rendelkezései alapján jártak el, ugyanis hiteles nyilvántartásként a Robotzsaru-NEO elektronikus szolgálattervezetét használják, így a papír alapú, a többször „lepedőként” nevesített tervezetet csupán segédletként kezelik.
Ezzel szemben kétségtelen tény, hogy mivel az elektronikus tervezet a meghatározott 10 napon belül is lehetőséget ad az adott szolgálat áttervezésére, így a 10 napon belüli változtatás lényegében nem kerül direkt módon dokumentálásra, azaz az esetleges módosítás ténye utólag már nem követhető figyelemmel.
Emiatt tehát – valóban – nem valósul meg a Szolgálati Szabályzatban és az idézett ORFK normákban meghatározott kiszámíthatóság követelménye: a szolgálatba lépés időpontjának 10 nappal előbbi közlésével kapcsolatos általános elvárás. Ugyanakkor nem vitatható, hogy egy olyan nagy létszámú rendőri szervnél, mint a Nyíregyházi Rendőrkapitányság, előfordulhatnak (akár rendszeresen is) olyan előre nem látható rendkívüli feladatok, amelyek miatt a végleges szolgálat-tervezet elkészítésével szemben elvárt és előírt határidő nem tartható.

Mivel a Szolgálati Szabályzat idézett részéhez (kivéve, ha a szolgálatba lépés időpontja nem látható előre) taxatíve felsorolás, pontos értelmezés vagy magyarázat nem kapcsolódik arra vonatkozóan, hogy mely indokokból és mennyi idővel a szolgálatba lépés előtt változtatható meg a szolgálatba lépés ideje (a vezénylés) pl. túlóra elrendelés vagy bármely más „szankció” nélkül, nincs kellő garancia a végrehajtó állomány védelme -a napi feladat kiszámíthatósága és tervezhetősége- érdekében. A vezénylés megváltoztatása miatti gyakori panasz (probléma) orvoslása, megnyugtató kezelése céljából, a főkapitányságon jelenleg folyamatban van egy kötöttebb, pontosabb megfogalmazás (szabályozás) kidolgozása, amely kellő támpontot nyújthat mind a vezénylő parancsnokok tevékenységéhez, mind a végrehajtó állomány részére.

Az 1996. évi XLIII. törvény (továbbiakban (Hszt.) 88. § (2) bekezdése szerint – fő szabály szerint – a hivatásos állomány tagját 150 órát meg nem haladó túlszolgálatért szabadidő illeti meg, így a parancsok nem sértett jogszabályt azzal, hogy a 150 óra alatt keletkezett túlszolgálatokat nem adta le kifizetésre (pénzbeni megváltásra).

A Hszt. 88. § (2) bekezdése alapján a parancsok engedélyezheti a 150 órán belüli túlszolgálat díjazását. A Sz-Sz-B MRFK költségvetésében 2008. évi túlszolgálat kifizetésére 38.644.000 Ft volt az előirányzat. A főkönyvi adatok alapján ezen a jogcímen történt teljesítés 116.530.000 Ft volt a hivatásos állomány vonatkozásában, ami szinte kizárólag a csapatszolgálati, a futballmérkőzés-biztosítási, valamint az önkormányzatok által finanszírozott túlórákhoz kapcsolódik. A Nyíregyházi Rendőrkapitányság vonatkozásában a 2008. október, november hónapokban a költségvetési előirányzat terhére kifizetett összeg 9.459.000 Ft volt, amely azonban nem tartalmazza (nem tartalmazhatja) a 150 óra alatt teljesített normál túlórákat.

A 150 óra alatti túlórák kifizetésére a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Rendőr-főkapitányságnak több évre visszamenőleg nem volt pénzügyi fedezete. A korábbi években (a 2008. évet kivéve) és 2009. évben is szigorító intézkedés került kiadásra, amelynek lényege, hogy a teljesített túlszolgálatot 150 óráig szabadidőben kell megváltani. Ennek megfelelően (illetve költségvetési előirányzat hiányában), a Nyíregyházi Rendőrkapitányságon kifizetésre csak a 150 óra felett teljesített túlórák kerültek leadásra, ezzel biztosítva, hogy a Hszt. által díjazással megváltandó túlszolgálatok a Hszt. előírásainak megfelelően kifizetésre kerülhessenek.

A Hszt. 88. § (4) bekezdése meghatározza, hogy a túlszolgálatért járó szabadidőt a túlszolgálatot követő napon (napokon), de legkésőbb 30 napon belül ki kell adni. Ettől el lehet térni, ha a túlszolgálat havi vagy éves szolgálatteljesítési idő keretében történik. Az eltérés módja a jogszabályban nem került meghatározásra, így nem tiltja, hogy a szabadidő később kerüljön kiadásra.

Megállapítást nyert továbbá, hogy az ellenőrzéssel érintett 37 fő részére azért nem került (kerülhetett) kiadásra az előző évből maradt túlszolgálat az elrendelést követő 30 napon belül, mert a 2009. évre átvitt (meg nem váltott) túlórák egy részének elrendelésére (1.071 óra) csak 2008. november és december hónapban került sor, miközben ugyanezen személyek számára 2009. év első hónapjaiban – különböző plusz feladatok miatt- már újabb túlórák kerültek elrendelésre (987 óra).

A helyi szinten ellátandó alapfeladatok mellett, a központilag kötelezően meghatározott rendkívüli munkavégzések (a fokozott közterületi jelenlét és ellenőrzés biztosítása) újabb és újabb túlszolgálatban történő teljesítése miatt a korábban keletkezett túlórák szabadidőben történő azonnali megváltása fizikailag lehetetlenné vált; a 150 óra alatti túlórák pénzbeni megváltására az ORFK GIF Észak- alföldi Gazdasági Ellátó Igazgatóság ellátási körébe tartozó másik 2 megyével ellentétben (Hajdú-Bihar MRFK és Jász-Nagykun-Szolnok MRFK), a Sz-Sz-B. Megyei RFK-nak nem volt lehetősége pénzügyi fedezet hiányában (az EA GEI igazgatójának tájékoztatása alapján).

A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Rendőr-főkapitányság 2009. évi költségvetési gazdálkodásának szigorításáról szóló 1/2009. (I. 30.) MRFK intézkedés 25. pontjában szabályozásra került a túlórák alakulásának negyedévenkénti figyelemmel kísérése szervezeti egységenként. Ennek eredményeként a teljesített túlórák és azok megváltása folyamatosan nyomon követhető, elkerülve, illetve csökkentve ezzel a szakszervezeti ellenőrzés kapcsán feltárt anomália előfordulásának lehetőségét.

A Nyíregyházi Rendőrkapitányság, Közrendvédelmi Osztály, Őr- és Járőrszolgálati Alosztály vonatkozásban feltárt, a 2009. évre átvitt és a TMRSZ ellenőrzéséig meg nem váltott túlszolgálattal összefüggésben alapvetően a részletesen kifejtett objektív okok játszottak közre, így ezzel kapcsolatosan személyi felelősség, illetve bármilyen jellegű mulasztás nem nyert megállapítást.

A munkavédelemi feladatok ellátásáért munkaköri leírásban is felelős vezető 2009. február 01-én a Készenléti Rendőrség állományába került áthelyezésre. A munkavédelmi feladatokkal a logisztikai ügyintéző került megbízásra, mely feladat bekerült az érintett munkaköri leírásába. A munkavédelmi oktatás tematikája, a foglalkozási tervek rendelkezésre állnak a kirendeltségen, azokat csupán az ellenőrzésekor nem találták.

A TMRSZ ellenőrzései alkalmával hivatkozott 26-1959/4/07-08. számú, 2008. április 04-én kelt ORFK Rendészeti Főigazgatói átiratban került meghatározásra, hogy a szolgálattervezet szabályos kitöltése tollal történjen. Az átirat – indokolásként-, az 55/2007. (OT 32.) ORFK utasításra hivatkozott, amelyet hatályon kívül helyeztek 2009. január 0l-től. Ebből következően is, a vezénylés kitöltésével összefüggésben változások történek. Az ORFK Rendészeti Főigazgatóság Közrendvédelmi Főosztály, a 14055/2009. számú, 2009. április 20-án kelt átiratában megfogalmazott állásfoglalása alapján, a Rendőrség Iratkezelési Szabályzatáról szóló 59/2008. (OT 31.) ORFK utasítás a szolgálati okmányok kitöltésével kapcsolatban (mint p1. szolgálatvezénylés) nem tartalmaz előírásokat, mivel az iratkezelési okmányok vonatkozóan rendelkezik. „A rendőri szerveknél rendszeresített szolgálattervezet viszont szolgálati okmánynak minősül, amelynek kitöltésére az utasítás nem tartalmaz előírásokat, így annak ceruzával történő vezetése nem valósít meg normasértést.”
A Dr. Török Zoltán r. ezredes rendőrségi főtanácsos főosztályvezető úr átirata – figyelemmel a Járőr- és Őrszolgálati Szabályzat 76. pontjára- a Hszt. 86.§ (4)-(5) bekezdésében meghatározott pihenőnapok tollal történő rögzítését tartja indokoltnak.

Egyébként a 23/2008. (OT 14.) ORFK utasítás 8. pont szerinti hiteles és naprakész, valamint rögzített módon történő nyilvántartás követelménynek nem csak a papír alapú, hanem az elektronikus, tehát a Robotzsarus tervezet is megfelelhet.

A TMRSZ a XIII-1/3/2009. számú, 2009. április 23-án kelt – jelen vizsgált alapját képező- átiratában fordult a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Rendőr-főkapitányság vezetőjéhez a márciusi ellenőrzések kivizsgálása és a szükséges intézkedések megtétele érdekében (ennek megfelelően ismét megtörtént a vizsgálat).

Mind a Nyíregyházi Rendőrkapitányság, mind a többi ellenőrzött szerv vonatkozásában ismert a fegyelmi jogkört gyakorló elöljárók körében a TMRSZ helyszíni ellenőrzéseinek eredménye, a feltárt hibák és hiányosságok. A szükségesnek tartott intézkedések, a felelősségre vonás módja és mértéke az adott vezető döntési jogkörébe tartozik.

A megyét érintően, e jelentés mellékletében található a rendőrkapitányságokon és a határrendészeti kirendeltségeken az integrációt követően megtartott helyi oktatásokról és képzésekről készített kimutatások. Összességében megállapítható, hogy a kapitányságokon több célirányos oktatás volt, illetve jelenleg is vannak képzések. Ebből következően, a TMRSZ-nek az oktatások elmaradására vonatkozó állítása a főkapitányság vonatkozásában nem kellően megalapozott.

Azonos tárgyban a Független Rendőr Szakszervezet az igazságügyi és rendészeti miniszter intézkedését kezdeményezte (a mobiltelefon használat indokolatlan korlátozásának feloldása), illetve megkereséssel fordultak az Állampolgári Jogok Országgyűlési Biztosához is.
A saját tulajdonú telefon szolgálatban történő használatával kapcsolatban a főkapitányságon az FRSZ megkeresése miatt vizsgálat van folyamatban. A főkapitányság az IRM állásfoglalása alapján kívánja kialakítani a kérdésre vonatkozó álláspontját, a jövőbeni gyakorlatát.

A főkapitányság a hatályos rendelkezésnek megfelelően járt el. Mindkét szakszervezeti átiratban megfogalmazott kéréseknek eleget téve, a szükséges vizsgálatokat lefolytatta. A feltárt hiányosságok megszüntetése érdekében minden vezető megtette a szükséges intézkedéseket.